当前，人工智能（AI）正加速融入经济社会发展各领域，算力作为核心驱动力领牛策略，其价值已从单纯的“计算能力”升维为决定产业智能水平的关键生产要素。
2025年10月，工业和信息化部发布《关于开展城域“毫秒用算”专项行动的通知》（以下简称《通知》），提出到2027年基本形成全域覆盖、高效畅通的城域毫秒用算网络能力体系。业内专家认为，这项行动不仅是技术层面的精准攻坚，更是推动算力从“建得好”迈向“用得好”的战略升级，旨在为“人工智能+”行动和新型工业化铺设一条畅通无阻的“数字高速公路”。
以“确定性网络”打通算力赋能“最后一公里”
“东数西算”工程的全面启动，标志着我国算力资源在宏观尺度上实现了跨区域优化配置，构建了国家算力网络的“主动脉”。然而，算力的最终价值在于被高效、普惠地调用。如果算力中心与最终用户之间，尤其是城市内部及城市群的“最后一公里”网络存在时延高、带宽不灵活、性能不稳定等瓶颈，那么远方的强大AI算力就如同被堵塞的毛细血管，难以顺畅地转化为现实生产力。
城域“毫秒用算”专项行动领牛策略的出台领牛策略，正是解决这一关键痛点的破题之举。中国信通院总工程师敖立表示，专项行动旨在“带动产业各方聚焦畅通毫秒用算通道”，最终形成全域覆盖、高效畅通的网络能力体系。其核心是构建一张具备“确定性低时延”能力的城域网络，并设定了清晰的三级量化目标：算力中心互连、重点场所接入时延小于1毫秒，应用终端网络时延小于10毫秒。
这不仅是技术参数，更是为未来产业应用划定的“体验基线”。
当前算力中心拥有超算级能力，如果网络传输带来瓶颈仍会导致实际算效折损60%以上。“毫秒用算”的本质，是通过网络技术的革命性升级，确保算力能像水电一样，实现“即取即用”的普惠服务，这标志着我国数字基础设施建设的重心，已从追求规模覆盖的“广联接”，转向追求极致体验的“好联接”，为人工智能从“单点智能”迈向“行业智能”铺平了关键基石。
以“算网一体”催生产业发展新范式
实现“毫秒用算”的目标领牛策略，远非简单的网络提速，它是一场涵盖技术创新、服务模式与产业生态的综合性变革。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受采访时提到，专项行动的核心在于推动产业生态从“碎片化”向“系统化”转型，构建起“设备—网络—算力—应用”的完整闭环。
毫秒级目标构成了强有力的技术创新牵引力。为实现确定性的低时延保障，必须加速部署和应用一系列前沿技术。在互联层，需部署高速光传输系统，推广全光交叉OXC设备；在接入层，要验证小颗粒光传送网（fgOTN/OSU）、确定性网络等新技术；在应用层，则需优化内部组网，应用全光交换等技术。此外，需推动城域400G/800G高速光传输系统试点部署，并研发算网运维智能体，构建业务时延地图，以实现智能化的低时延保障。
更深层次的影响在于算力服务模式和产业竞争格局的重构。网络与算力将深度融合，“算网一体”成为新服务的标准形态，这极大地降低了算力使用门槛。《通知》鼓励基础电信企业推出定制化算网融合业务套餐，使中小企业无须自建高成本算力中心，即可通过毫秒级网络接入公共算力资源。上海移动的实践印证了这一点，其发布的“1ms浦江算力光网”及系列算网一体化产品，将算力使用门槛降低了60%，让算力服务真正走向普惠。
以“竞速落地”绘就高质量发展实景图
据了解，专项行动发布后，在全国范围内迅速形成了从中央到地方、从规划到建设的积极响应。
在政策执行层面，上海、江苏、湖南、山东等多地通信管理局与经信部门迅速联合发布地方性专项行动通知，将构建高品质算力网络视为提升区域竞争力的关键抓手。作为建设主力军，各大电信运营商竞相推出具有地域特色的算力光网品牌，将“毫秒级”体验从概念推向规模商用。
如上海移动“1ms浦江算力光网”，通过400G、OXC全光交叉和Full-Mesh（全网状）组网，构建城市内1ms算力时延圈，并创新打造了覆盖AI训练、推理到云渲染的系列算网一体化产品。江苏移动的“1ms‘光苏’城市算力光网”，以OXC技术为核心，构建端到端全光调度能力，并在全省13个地市部署，为智能制造、实景三维建模等场景提供“零卡顿”的网络保障。山东移动构建了“1-3-5ms齐鲁算力光网”，通过差异化时延圈满足多层次需求。运营商之间，已从传统的带宽和价格，全面升维至对时延确定性、服务一体化及赋能千行百业能力的综合比拼。
城域“毫秒用算”专项行动，是中国在AI时代构筑核心竞争力的关键落子。它通过聚焦城域这一经济活力最强、应用需求最旺盛的尺度，以确定性网络能力打通算力赋能实体经济的“任督二脉”。行业分析认为，这不仅是让全国一体化算力网“建得成”，更是确保其“用得好”的关键。当算力能够以毫秒级的速度、像公共服务一样便捷地抵达千行万业，其将成为培育新质生产力、推动经济社会高质量发展的强力引擎。
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